中国网特约评论员 孙立鹏

4月11日，美国海关与边境保护局低调修改税则，豁免对智能手机等电子产品和零部件的高额关税。随后，以美国商务部长卢特尼克为代表的官员又予以否认，强调“关税只是被转移到其他不同征税类别之中”。

4月15日，美国商务部发布联邦公报，宣布依据《1962年贸易扩展法》232条款，已经在4月1日对“半导体和药品的进口贸易是否威胁美国国家安全”展开调查，意味着美国很可能在上述领域再次加征关税。

一会加征关税，一会又豁免，过后又宣布启动行业关税调查，美国贸易政策反反复复，进退失据，前景不明，已破坏了美国的经济信誉，在一意孤行挑起全球贸易战后，美国政府正遭受反噬之苦。

对全球多国加征“对等关税”只是威胁工具，之后的豁免操作是美国自救的必然之举。根据耶鲁大学预算实验室统计，加征关税将让美国2025年经济减速1.05%，长期增长率损失0.6%，将PCE物价指数推高2.85%。皮尤调查显示，因关税引发的“经济表现”“可负担医疗”“通胀问题”，成为当前美国民众的核心关切。关税引发的经济表现不佳、民怨上升，导致特朗普的支持率一再下挫。为及时止损，挽救股市等资本市场信心，特朗普不得不采取关税豁免做法。

美国部分行业对进口依赖大，短期内难以寻到国内替代品，是美国政府实施豁免政策的根本原因。豁免行业主要集中在计算机及处理设备、半导体及电子元件、通讯及消费电子、存储设备及媒体、新能源及特殊器件。虽然美国对半导体行业再次发起“232调查”，但毕竟有了几个月的缓冲期，可以避免产业链的突然断裂和最终商品价格的飙升。

事实上，美国发起半导体领域的“232调查”，表面显得强硬，实际上小心翼翼，很有“分寸感”。联邦公报指出，调查内容包括“美国国内生产能够满足需求的程度、他国供应链在满足美国需求方面的作用、当前的供应是否依赖于少数供应商”等。美国“小心翼翼”的根本逻辑是，在长期制造业“空心化”造成产能不足、供应链生态不完整的背景下，如果调查结果是“美国摆脱不了对他国部分产品的依赖”，就还会考虑豁免等措施。一旦美国产能可以满足国内需求，就再次加征关税，以炫耀美国霸凌他国的经济实力。

从半导体“232调查”看，美国不仅审查“半导体传统芯片、尖端芯片、微电子产品组件”，还涵盖一系列衍生产品，包括半导体下游的制成品。这必然会带来多重影响：

对美国自身而言，无论未来依据232条款实施的关税是何种水平，都必然再次引发投资者恐慌和避险情绪升温，美国股市、债市、汇市将进入更长动荡期；对跨国企业而言，以苹果为代表的全球产业链布局企业，不得不加大对特朗普政府的游说力度，否则高额关税必然导致企业销售遇阻、成本飙升、产业生态系统遭破坏；对中国而言，在企业已经取得长足进步的传统芯片等领域，美国一定会通过高额关税保护国内市场，试图削弱中国科技企业盈利和研发投入能力，给我们带来更大的困难和挑战。

但是，“关税高墙”阻挡不了中国经济和科技发展进程，反而加速美国经济的衰落和颓败，引发全球经贸秩序的“碎片化”。作为世界第一大经济体，美国应全面深刻反思，改弦易辙作出正确决定。“关税高墙”是被历史抛弃的产物，它不会提升美国福利，不会增加国民收入，更不会“让美国再次伟大”。只有坚持合作共赢、互利互惠，才是唯一正确的道路。（作者系中国现代国际关系研究院美国所副所长）

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲